本報特稿/兩岸產業合作發展方向
兩岸的和平與穩定是兩岸經濟產業交流的重要基石，而其中彼此間的互信更是未來經濟交往最重要的因素之一。面對中國大陸經濟崛起、產業快速發展，以中小企業為主體的台商感到的威脅最為強烈。台商的特質包括靈活的產業佈局、創新的發展能力，但是最為缺乏的就是雄厚的資本作為後盾，這也是許多台商經營困境因素之一。 以最近中國大陸紫光集團要求我國開放晶片設計產業為例，雖然其中代表著中國大陸發展半導體強國的決心，但也顯示出我國在半導體產業鏈中居世界重要地位、陸商對我國產業的重視，此一新聞訊息也更顯露出，兩岸間無法切割的產業鏈結構，一旦相互競爭更可能兩敗俱傷。 （一）「十三五規畫」連結「生產力4.0」 中國大陸的「十三五規畫」已於日前公佈，此一規畫也大致承襲中共十八大以來的國家規畫方針：如果大陸要在2020年實現全面小康，十三五規畫期間的GDP增速必須達到6.56%，國內生產總值(GDP)和城鄉居民人均收入要比2010年增加一倍。 「十三五規畫」的發展思路包括：增長速度從高速轉向中高速；發展方式從規模增速型轉向質量效益型；經濟結構從增量、擴產能為主，調整成綠能並重品質；發展動力從主要依靠投資和低成本勞動力投入，轉向創新驅動。簡要的發展理念便是：「創新、協調、綠色、開放、共享」。這些重點也是習近平自中共十八大三中全會以來的發展戰略基調。 中國大陸也在今年上半年提出「中國製造2025規劃」，以資訊科技技術促成中國大陸製造業數位化、智慧化轉型，亦即「智能製造」。依據中國大陸工信部的初步規劃，「智能製造」將率先在智慧工廠流程、離散製造、以客製化及電子商務為代表的智慧製造模式、智慧裝備及產品、智慧化管理等六大領域推動。中國大陸政府希望藉此提升生產效率、降低生產成本、提高能源利用率、降低產品不良率，維持中國大陸位居全球製造工廠的地位。「中國製造2025規劃」著重的產業領域包括：資訊技術、工具機與機器人、航空航太、電力、新材料、生技醫療與高性能醫療機械、農業機械等。這些都是「十三五規畫」中產業發展的重要基礎，有了智能製造基礎，便可將相關產業技術拓展並落實「十三五規畫」的重要產業發展，包括：環保、生技醫藥、新能源、鐵路建設、機器人、新能源汽車等。 我國政府四年前即提出「黃金十年」作為國家發展總體戰略規劃的基礎，其中的產業發展策略包括：「六大新興產業」、「四大新興智慧型產業」，這些項目中與中國大陸現階段產業發展重點重疊的部分包括：生物科技、新能源、雲端運算、智慧電動車等。在近期也提出「生產力4.0」規劃構想，希望結合我國在科技產業上的優勢，加速我國產業創新腳步，並強化「產業供應鏈國產化」。 目前行政院初步挑選的七大應用領域包括：工具機、金屬加工、3C、食品、醫療、物流、農業等。對照中國大陸的產業規劃，彼此的重點合作可以歸納為：「產業創新與連結」，兩岸應在產業共應鏈上以合作代替競爭，深化兩岸供應鏈，並共同參與全球供應鏈，以多贏思維創造商機。 （二）全球價值鏈與兩岸產業合作 全球供應鏈與價值鏈的功能，在於落實區域經濟整合的最終目標：創造亞太區域的繁榮與發展，而其能實現此目標的關鍵在於產業合作與連接。 全球價值鏈的意涵，是為實現商品或服務價值而連接生產、銷售、消費與回收處理等過程的全球性跨企業網絡流程，其涉及了原料採購、半成品和成品的生產與銷售，直到最終消費和回收處理的整個過程。全球價值鏈的實質內容包括：關稅調降、原產地措施、貿易便捷化、服務貿易自由化、投資自由化與便捷化、法規調和、智慧財產權規範、勞工規範、環境保護規範等。 台灣產業目前在全球價值鏈的中端（製造）擔任要角，在前端及後端也漸次崛起，因此在以經濟利害為基礎的區域經濟整合中，若沒有台灣企業的參與，其價值鏈必不完整，整合的結果也將缺漏一大塊，或者無法達到最大的效益。從此一角度來分析「紫光集團」的言論，更可證實台灣半導體產業的關鍵性角色。 現階段的「貿易」已不是單純的商品或服務的本身，自由貿易協定的標準或門檻已提高至「自由及公平貿易」；台灣應在全球價值鏈中，參與以經濟利益結合為基礎的各種FTA，提升本身競爭優勢，乘勢掌握全球價值鏈才能拓展經貿版圖。也因此，兩岸間的「經濟合作協議」更形重要，而為了讓兩岸產業價值鏈能夠與亞太區域及全球連結，兩岸有必要相互合作、共同(或先後)參與TPP及RCEP等區域經濟整合機制。 依據2013年11月所舉行的中共十八屆三中全會之規劃藍圖，是為了加速中國大陸經濟國際化，與全球接軌之目的。因此，除了內部政策改革之外，將結合對外開放，結合「引進來」與「走出去」，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場 深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放來促進改革。 在產業發展上，在製造業方面，中國大陸已在「十二五規畫」中研擬7大戰略性新興產業：高端裝備製造產業、新能源汽車、新材料產業、新能源產業、生物產業、新一代資訊技術產業、節能環保產業，作為日後挑起經濟結構轉型的重責大任。從剛出爐的「十三五規畫」構想，則是持續延伸前期的產業發展戰略。而在服務業方面，則是以「開放二胎」作為延伸基礎，發展教育、文化、醫療與育幼養老等服務，並結合商貿物流、電子商務，連結製造服務業。 我國在現階段的產業政策藍圖中，鼓勵業者投入研發與智慧創新，結合品牌與通路，讓我國企業朝微笑曲線的兩端發展，提升產品的附加價值，形塑我國在全球與區域的產業價值鏈核心地位。因此，在兩岸經貿產業合作上，兩岸政府應該依據彼此的產業藍圖，找出可以合作的空間與項目，爭取兩岸經濟產業發展的最大效益。 （三）結語 中國大陸在其「十三五規畫」中提及：「堅持九二共識和一個中國原則，以互利共贏方式深化兩岸經濟合作」，而本次「馬習會」所確認的便是「以九二共識」作為兩岸未來深化合作的基礎。 如果兩岸間能夠持續秉持「擱置爭議，共創雙贏」的理念，或能夠結合「十三五規畫」中的兩岸合作方向：「推動兩岸產業合作協調發展」，應可避免「紫光集團」類似言論的再度出現。而面對台灣產業人才的流失問題，其中深層的因素之一也包括兩岸關係，兩岸關係穩定發展、兩岸經濟合作協議順利洽簽，這是為台灣奠定良好經貿環境根基的最佳途徑。兩岸穩定與發展將能夠吸引更多外國企業到台灣投資，進而帶動台灣經濟成長、薪資成長，如此不僅可以吸引更多外國人才，也更能讓台灣人才留在本土。 （來源/中國國民黨中央政策委員會大陸情勢雙週報第1701期） 【中央網路報】
新聞來源https://tw.news.yahoo.com/本報特稿-兩岸產業合作發展方向-084400252.html
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